設(shè)為首頁 加入收藏
一、《實施意見》出臺的背景
為深入貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》中關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”）的工作要求，2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求各地區(qū)、各部門全面推行“三項制度”并制定相關(guān)實施方案。國家煙草專賣局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，組織專門力量對《指導(dǎo)意見》的各項要求以及涉及的相關(guān)重點難點問題進(jìn)行認(rèn)真研究,并在此基礎(chǔ)上起草了《國家煙草專賣局關(guān)于全面推行煙草專賣行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見 》（以下簡稱《實施意見》）。初稿形成后，征求了相關(guān)部門的意見建議，并對《實施意見》進(jìn)行了修改完善。2019年3月25日，國家煙草專賣局局長辦公會議通過《實施意見》。
二、《實施意見》擬解決的問題和主要目的
1.行政執(zhí)法公示制度主要解決的是各級煙草專賣局在專賣執(zhí)法事前公開環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公開什么、如何公開，在行政許可、市場檢查、行政處罰實施過程中應(yīng)當(dāng)公示什么、如何公示，在行政許可、行政處罰決定作出后對相關(guān)執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)如何公布、公布范圍和更新方式等問題。主要目的是希望通過將專賣執(zhí)法信息公開的有關(guān)工作要求進(jìn)一步制度化、明確化，促進(jìn)專賣執(zhí)法活動在陽光下規(guī)范運行、透明運行，接受行政相對人和社會公眾的監(jiān)督。
2.執(zhí)法全過程記錄制度主要解決的是如何通過文字記錄、音像記錄等形式，對專賣執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄、歸檔并有效發(fā)揮記錄作用的問題。目的是通過明確執(zhí)法全過程記錄的方式、范圍、內(nèi)容和流程等推動實現(xiàn)煙草專賣執(zhí)法的全程規(guī)范化、痕跡化和可回溯管理，以進(jìn)一步防范專賣執(zhí)法法律風(fēng)險，防止案件造假、文書造假，切實保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。
3.重大執(zhí)法決定法制審核制度主要解決的是如何進(jìn)一步加強行政執(zhí)法案件的法制監(jiān)督，強化重大執(zhí)法決定法制審核的職責(zé)、功能和實效問題。目的是通過進(jìn)一步明確重大執(zhí)法決定法制審核的機構(gòu)、范圍、內(nèi)容、程序、審核責(zé)任等問題，切實提升法制監(jiān)督在促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法中的重要作用，防止選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)程序正義與實體正義并重，嚴(yán)格依法依規(guī)辦案。
三、《實施意見》的主要內(nèi)容
《實施意見》共分為六個部分。
一是總體要求。主要是明確了全面推行“三項制度”的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。全面推行“三項制度”，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等原則。通過在煙草專賣行政執(zhí)法行為中全面推行“三項制度”，大力促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，使煙草專賣行政執(zhí)法、法制監(jiān)督和法律風(fēng)險防控能力顯著提升，煙草專賣行政執(zhí)法的社會滿意度明顯提高。
二是全面推行行政執(zhí)法公示制度。主要從強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公開三個方面，分別對煙草專賣行政執(zhí)法事前、事中、事后執(zhí)法信息公示的主體、范圍、內(nèi)容、形式、程序等作出了明確規(guī)定。
三是全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。主要從完善文字記錄、規(guī)范音像記錄、嚴(yán)格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用四個方面，對煙草專賣行政執(zhí)法文字記錄的方式和要求、文書范本的使用、音像記錄的定位、方式、內(nèi)容、作用以及設(shè)備配置、文字記錄與音像記錄的有效銜接、文字和音像記錄的檔案管理和調(diào)閱使用等作出了規(guī)定。
四是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。主要從明確審核機構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容、審核程序、審核責(zé)任五個方面，對法制審核機構(gòu)的確定、審核人員的配備、重大行政執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)的界定、法制審核的內(nèi)容和程序、相關(guān)人員的責(zé)任等作出了明確規(guī)定。
五是全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。主要從加強信息化平臺建設(shè)、推進(jìn)信息共享、強化智能應(yīng)用三個方面，對進(jìn)一步提高專賣執(zhí)法信息化水平、加強執(zhí)法信息網(wǎng)上公開和系統(tǒng)管理、整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源、實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通、推進(jìn)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等內(nèi)容作出了規(guī)定。
六是加大組織保障力度。主要從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全制度體系、開展培訓(xùn)宣傳、加強督促檢查、保障經(jīng)費投入、加強隊伍建設(shè)等六個方面，對下一階段各級煙草專賣局全面推行“三項制度”的主要責(zé)任和工作要求作出了規(guī)定。