設為首頁 加入收藏
為推進山東省城市園林綠化市場信用體系建設，營造公平競爭、誠信守法、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，省住房城鄉(xiāng)建設廳研究制定了《山東省園林綠化企業(yè)信用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），有關政策解讀如下：
一、出臺背景
2017年4月，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質核準行政許可事項相關工作的通知》（建辦城〔2017〕27號），取消了城市園林綠化企業(yè)資質。2017年12月，為加強城市園林綠化企業(yè)資質取消后的市場管理工作，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《園林綠化工程建設管理規(guī)定》（建辦城〔2017〕251號）；文件明確：住房城鄉(xiāng)建設部負責制定園林綠化市場信用信息管理規(guī)定，建立園林綠化市場信用信息管理系統(tǒng)。省級住房城鄉(xiāng)建設（園林綠化）主管部門負責指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內園林綠化工程建設管理工作，制定園林綠化工程建設管理和信用信息管理制度，并組織實施。當前，在城市園林綠化資質取消3年多后，全省急需建立健全園林綠化市場誠信管理體系、規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境，我廳啟動了《辦法》編制工作。
二、起草過程
省住房城鄉(xiāng)建設廳委托省園林綠化行業(yè)協(xié)會具體負責《辦法》的起草工作，在前期充分搜集查閱相關省、市園林綠化市場信用管理文件，充分調研濟南、青島、淄博等地園林綠化市場誠信體系建設情況的基礎上，結合全省園林綠化市場管理現(xiàn)狀，于2020年6月起草完成了《辦法》初稿。2020年，7至9月，向各市園林綠化主管部門征求意見，并先后召開視頻會、座談會征求濟南市園林集團、濟南匯友園林集團、青島園林集團等20余家相關園林綠化企業(yè)代表意見，并對相關意見進行充分吸納。2020年10月，組織全省36家具有代表性的園林綠化企業(yè)進行試測評打分，通過企業(yè)試測評成績進一步優(yōu)化調整信用評價指標及分值；同時，2次征求廳內相關處室、單位意見，并充分吸納相關建議。2020年，11月4日至12月5日在廳網站向社會公開征求意見并進一步修改完善。2020年12月底，報廳法規(guī)處進行合法性審核。2021年3月，經廳長辦公會審議通過后，報省政府審核備案。
三、主要內容
（一）編制原則
1.充分協(xié)調銜接：文件內容與山東省建筑市場信用管理體系充分銜接，涉及建筑市場的園林綠化企業(yè)納入全省建筑市場誠信管理體系；同時，充分吸收住建部、中國風景園林學會相關標準文件的相關內容。
2.系統(tǒng)動態(tài)評價：建立并依托省園林綠化市場信用信息管理平臺進行信用信息錄入及評價評級，評價結果動態(tài)更新，并可隨時查詢園林綠化企業(yè)信用檔案。
3.分級分類管理：形成合理評級梯次，鼓勵園林企業(yè)履約守信、提升工程質量、加強技術創(chuàng)新，激勵行業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)；堅持獎優(yōu)罰劣導向，對各類失信行為嚴格扣分。
4.注重市場公平：在誠信管理及評價指標設定時，充分考慮大、中、小園林綠化企業(yè)不同特點，兼顧外省園林綠化企業(yè)入魯信用管理，合理設定評價規(guī)則及相關指標、分值。
（二）《辦法》內容設定
《辦法》分為總則、信用信息分類、信用信息歸集、信用信息公開、信用信息評價、信用評價應用、信用信息監(jiān)管和附則八個章節(jié)。
1.總則：明確了編制依據(jù)、適用范圍、主體責任和主要管理方式；規(guī)定了省、市、縣三級在園林企業(yè)信用管理方面的工作職責。
2.信用信息分類：規(guī)定園林綠化企業(yè)信用信息分為基本信息、守信信息、失信信息和“黑名單”四類，實行目錄管理。其中，基本信息包括企業(yè)、人員和工程業(yè)績信息。
3.信用信息歸集：明確了信息歸集的主要途徑、方式、時限以及綠化主管部門和園林企業(yè)的歸集責任；明確了“黑名單”認定及公布程序。
4.信用信息公開：明確信用信息公開方式、公開期限、管理制度，明確了相關失信信息變更、刪除或撤銷條件及信用信息修復程序。
5.信用信息評價：明確了信用評價指標、分值及評分和評級方法；信用評分采用綜合評價法，信用評分=從業(yè)能力評分+從業(yè)行為評分，輸入系統(tǒng)后自動生成；園林企業(yè)信用評級分為AAA、AA、A、B、C等5個等級。
6.信用評價應用：明確信用評價結果的應用范圍、方式，要求園林綠化主管部門建立完善守信激勵和失信懲戒機制，結合誠信評價將園林企業(yè)劃分為誠信守法、輕微失信、一般失信、嚴重失信四類，實行差異化監(jiān)管。
7.信用信息監(jiān)管：明確信用信息安全監(jiān)管、園林主管部門信息工作人員履職要求，要求建立信用信息異議申請與核查制度，明確了社會監(jiān)督方式。