設(shè)為首頁 加入收藏
西安市人民政府關(guān)于印發(fā)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施方案的通知
市政發(fā)〔2019〕27號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府
2019年10月30日
西安市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合
“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施辦法的通知》（陜政發(fā)〔2019〕11號）精神，進(jìn)一步規(guī)范市場監(jiān)管行為，優(yōu)化提升營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、主要目標(biāo)
大力推進(jìn)市場監(jiān)管理念和方式改革創(chuàng)新，到2019年底，市場監(jiān)管部門完成“雙隨機(jī)、一公開”抽查全流程整合，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。到2020年底，實現(xiàn)全市市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。
二、重點任務(wù)
（一）對接融合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息歸口至省級統(tǒng)一平臺。
陜西省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下簡稱省級平臺，網(wǎng)址http://kbmssj.snaic.gov.cn/jggzpt）作為全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺，為各單位開展部門抽查檢查、部門聯(lián)合抽查、檢查結(jié)果集中公示和綜合運(yùn)用提供技術(shù)支撐。各單位要依托省級平臺實現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，已建立并使用的工作平臺，要積極與省級平臺進(jìn)行對接融合，將數(shù)據(jù)信息統(tǒng)歸于省級平臺，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報送。確保抽查全程留痕、責(zé)任可溯。
（二）規(guī)范和統(tǒng)一“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。
1．建立隨機(jī)抽查事項清單管理制度。各有關(guān)單位要依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，建立本單位隨機(jī)抽查事項清單，明確抽查事項的依據(jù)、主體、內(nèi)容及方式等，于2019年11月底前，將隨機(jī)抽查事項清單錄入省級平臺。隨機(jī)抽查事項清單應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋和工作實際及時進(jìn)行調(diào)整，并向社會公示。同時向聯(lián)席會議辦公室報備，由聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)一匯總，制定全市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項清單。
2．建立隨機(jī)抽查“對象庫”和“人員庫”。各有關(guān)單位要統(tǒng)籌建立健全覆蓋本行業(yè)各層級、與抽查事項相對應(yīng)的檢查對象主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“兩庫”）。于2019年11月底前，將“兩庫”信息導(dǎo)入省級平臺。要對“兩庫”信息進(jìn)行動態(tài)管理，根據(jù)檢查對象增減和執(zhí)法檢查人員變動情況，及時進(jìn)行調(diào)整更新。
3．完善和規(guī)范隨機(jī)抽查工作實施細(xì)則。各有關(guān)單位要結(jié)合實際，完善和規(guī)范各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)隨機(jī)抽查工作實施細(xì)則，就抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等做出明確規(guī)定。工作指引要根據(jù)抽查事項特點，逐一明確抽查工作的程序、項目、方法等，方便基層執(zhí)法檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平。
（三）統(tǒng)籌制定年度聯(lián)合抽查工作計劃。
聯(lián)席會議辦公室根據(jù)實際情況統(tǒng)籌制訂年度全市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作計劃。原則上市級層面年度部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查不少于4次。各單位要主動研究部門聯(lián)合抽查檢查工作，結(jié)合本部門、本行業(yè)抽查要求和實際，統(tǒng)籌制定包含部門聯(lián)合抽查計劃的年度隨機(jī)抽查工作計劃。部門聯(lián)合抽查計劃要明確工作任務(wù)，科學(xué)確定聯(lián)合抽查事項和發(fā)起、參與部門，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。抽查工作計劃要及時公示，也可根據(jù)工作實際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域、執(zhí)法隊伍實際情況，針對不同風(fēng)險、信用等級等采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又要防止任意檢查和執(zhí)法擾民。
（四）科學(xué)實施抽查檢查和結(jié)果公示。
各單位要認(rèn)真按照年度抽查計劃，科學(xué)組織實施部門聯(lián)合抽查檢查工作。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，建立起政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、共同實施、規(guī)范高效的聯(lián)合抽查工作機(jī)制。
1．隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員。聯(lián)合抽查的發(fā)起部門要根據(jù)抽查涉及的對象范圍，會同各參與部門，依托省級平臺，按照計劃規(guī)定的抽查比例，以公開公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，并根據(jù)實際情況隨機(jī)抽取和匹配執(zhí)法檢查人員。
2．科學(xué)確定檢查方式，認(rèn)真組織抽查檢查。根據(jù)實際情況選取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等抽查方式，涉及專業(yè)領(lǐng)域的可委托有資質(zhì)機(jī)構(gòu)開展檢驗檢測、財務(wù)審計、調(diào)查咨詢等，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。在聯(lián)合抽查檢查過程中，鼓勵運(yùn)用信息化手段提高問題發(fā)現(xiàn)能力，實現(xiàn)全程留痕。
3．強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。檢查結(jié)束后，要按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則，按照規(guī)定時限將抽查檢查結(jié)果及時錄入省級平臺，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺等進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的要及時移送司法機(jī)關(guān)。強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果政府部門間互通互認(rèn)，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強(qiáng)市場主體守法自覺性。
（五）做好個案處理和專項檢查工作。
在充分運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管這一基本手段的同時，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要立即進(jìn)行檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。堅持問題導(dǎo)向，對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險，通過“雙隨機(jī)、一公開”抽查等方式，對所涉及抽查事項開展有針對性的專項檢查，并根據(jù)實際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。
（六）推進(jìn)綜合監(jiān)管和智慧監(jiān)管。
積極開展信用風(fēng)險分類監(jiān)管，把抽查檢查結(jié)果作為企業(yè)信用風(fēng)險分類的重要考量因素，針對不同行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險和市場主體的信用狀況，采取差異化監(jiān)管措施，對守法守信者“無事不擾”，對違法失信者“利刃高懸”，打造寬嚴(yán)相濟(jì)的營商環(huán)境。積極推進(jìn)智慧監(jiān)管，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新，實現(xiàn)監(jiān)管風(fēng)險的動態(tài)評估和準(zhǔn)確預(yù)測，提高監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
建立西安市市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)（見附件1）。各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想，優(yōu)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)對本系統(tǒng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督促。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，提高裝備水平，確保有效監(jiān)管。各級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管牽頭工作。
（二）嚴(yán)格責(zé)任落實。
各有關(guān)單位要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，切實履行監(jiān)管職責(zé)，既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對未履行、不當(dāng)履行、違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時，要按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則，對嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)要求開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，市場主體出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。
（三）強(qiáng)化培訓(xùn)督導(dǎo)。
各級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本級聯(lián)席會議成員單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，市級有關(guān)單位要積極配合。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況納入政府績效考核體系，加強(qiáng)督查督導(dǎo)。
附件：1．西安市市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度
2．西安市市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查實施辦法
附件1
西安市市場監(jiān)管領(lǐng)域
“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度
為統(tǒng)籌推進(jìn)我市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查流程化、全覆蓋，特制定本制度。
一、主要職責(zé)
在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行中省關(guān)于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作各項部署和要求。研究制定年度全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作計劃、工作任務(wù)和工作措施；對全市統(tǒng)一組織開展的“雙隨機(jī)、一公開”檢查抽查任務(wù)進(jìn)行安排和部署；分析研究全市各單位“雙隨機(jī)、一公開”工作開展情況，研究解決各單位在工作開展中遇到的各類問題；推廣和總結(jié)各單位在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中形成的有益做法和先進(jìn)經(jīng)驗；按季度對市級各部門、各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作進(jìn)行督查考核；針對人民群眾關(guān)心的熱點行業(yè)和領(lǐng)域存在的突出問題、涉及監(jiān)管的可能影響社會公共安全和利益的風(fēng)險點，研究確定隨機(jī)抽查的重點事項；完成我市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管其他相關(guān)工作。
二、組成人員
召 集 人：強(qiáng)曉安 副市長
副召集人：陳吉利 市市場監(jiān)管局局長
成 員：
孫益國 市市場監(jiān)管局副巡視員
張海玲 市發(fā)改委黨組成員
趙春平 市教育局副局長
張 衛(wèi) 市公安局巡視員
楊 慶 市人社局副局長
王 韜 市生態(tài)環(huán)境局副局長
高省安 市住建局副局長
尤 驍 市交通局副局長
楊穩(wěn)勝 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
麻曉勤 市商務(wù)局副局長
王 琳 市文化旅游局副巡視員
孟祥東 市衛(wèi)生健康委中醫(yī)藥管理局局長
趙華德 市應(yīng)急管理局副巡視員
謝 沖 關(guān)中海關(guān)副關(guān)長
杜永龍 市稅務(wù)局副局長
秦來生 市統(tǒng)計局副局長
張偉明 市大數(shù)據(jù)局副局長
聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，增補(bǔ)有關(guān)單位為成員單位。
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。辦公室主任由市市場監(jiān)管局局長擔(dān)任，辦公室副主任由市市場監(jiān)管局分管副局長擔(dān)任，主要職責(zé)為組織落實聯(lián)席會議有關(guān)決定，完成召集人交辦的其他工作。聯(lián)席會議各成員單位明確一個職能處室（或部門）負(fù)責(zé)聯(lián)席會議有關(guān)工作，指定一名處級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常聯(lián)絡(luò)工作及處理相關(guān)事宜。成員單位更換分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室（或部門）和聯(lián)絡(luò)員，要及時向聯(lián)席會議辦公室報備。
三、工作規(guī)則
聯(lián)席會議圍繞全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的總體部署，原則上每季度召開一次會議，通報情況，交流經(jīng)驗，研究工作。聯(lián)席會議議題由聯(lián)席會議辦公室征求各成員單位意見后提出，報辦公室主任審定，涉及全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作重大問題的，報上級有關(guān)部門審定。聯(lián)席會議由召集人召集，以研究審定議題和解決實際問題為導(dǎo)向，可視情邀請其他有關(guān)部門和專家參加會議。聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)會議安排，明確議定事項，記錄和編發(fā)會議紀(jì)要；適時召開聯(lián)絡(luò)員會議，研究聯(lián)席會議議題和需要提交的事項，提出意見和建議。
四、工作要求
聯(lián)席會議辦公室要會同有關(guān)部門切實做好聯(lián)席會議各項工作，并及時通報情況，形成高效工作機(jī)制；各成員單位要認(rèn)真研究部門內(nèi)部和部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作有關(guān)問題，落實聯(lián)席會議議定事項，及時向聯(lián)席會議辦公室報送工作情況，做到情況互通、信息共享。
聯(lián)席會議各成員單位、市級相關(guān)部門、各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)工作情況溝通反饋，每月7日前報送本單位月工作進(jìn)展情況。每半年形成一次工作情況總結(jié)，及時反映本單位“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況、存在問題及意見建議，并于每年6月底、12月底報聯(lián)席會議辦公室。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)參照市級聯(lián)席會議制度，建立本轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”工作聯(lián)席會議制度。
附件2
西安市市場監(jiān)管領(lǐng)域
“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查實施辦法
市市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱聯(lián)席會議辦公室）每年組織不少于4次市級層面部門聯(lián)合檢查，并確定牽頭和參與部門。聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)工作實際，可作為牽頭部門對需要聯(lián)合檢查的其他部門發(fā)起邀約，相關(guān)部門應(yīng)積極參與聯(lián)合檢查。
一、制訂聯(lián)合檢查計劃
（一）聯(lián)席會議辦公室根據(jù)各部門年度工作計劃，統(tǒng)籌制定市級層面年度部門聯(lián)合檢查計劃。
（二）市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門根據(jù)工作實際，可牽頭組織協(xié)調(diào)需要聯(lián)合檢查的部門，并制訂部門聯(lián)合檢查計劃。
（三）針對社會關(guān)注度高、投訴舉報多、涉及人民生命財產(chǎn)安全等領(lǐng)域，需要進(jìn)行聯(lián)合檢查的，聯(lián)席會議辦公室和相關(guān)部門可臨時調(diào)整增加聯(lián)合檢查計劃。
（四）聯(lián)合檢查計劃要明確檢查起止時間，及時向聯(lián)席會議辦公室和上級主管部門報備，并向社會公示檢查計劃。
二、隨機(jī)抽取檢查對象
聯(lián)合檢查發(fā)起部門會同各參與部門，通過省級平臺，按照聯(lián)合檢查計劃確定的抽查比例，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象。
三、抽取和匹配檢查人員
聯(lián)合檢查發(fā)起部門會同各參與部門，通過省級平臺，在執(zhí)法檢查人員數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員名單。并根據(jù)實際情況將檢查事項、執(zhí)法檢查人員與抽到的檢查對象進(jìn)行自動匹配。
四、開展聯(lián)合檢查
（一）聯(lián)合檢查發(fā)起部門負(fù)責(zé)完成檢查任務(wù)、檢查對象和檢查人員的分派，各參與部門按要求落實檢查人員和檢查任務(wù)。
（二）聯(lián)合檢查發(fā)起部門統(tǒng)籌安排檢查日程，確定各聯(lián)合檢查組和檢查方式。
（三）聯(lián)合檢查組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和檢查計劃明確的檢查事項，對檢查對象實施檢查，對確定的檢查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一次性完成檢查。
五、結(jié)果處理及銜接
按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則，在聯(lián)合檢查結(jié)束后10個工作日內(nèi)，將聯(lián)合檢查結(jié)果信息錄入省級平臺進(jìn)行公示，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，做好監(jiān)管銜接工作。