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省政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知
（蘇政發(fā)〔2019〕40號(hào)）
各設(shè)區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：現(xiàn)將《促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府
2019年6月7日
（此件公開發(fā)布）
促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號(hào)）精神，加快推進(jìn)全省綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)我省全方位高水平對(duì)外開放，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案。
一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照全省對(duì)外開放大會(huì)的部署要求，緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的目標(biāo)任務(wù)，以深入推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升綜合保稅區(qū)國際競爭力和創(chuàng)新力為主要目標(biāo)，堅(jiān)持深化改革、簡政放權(quán)、對(duì)標(biāo)國際、開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的基本原則，努力把綜合保稅區(qū)建設(shè)成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心和銷售服務(wù)中心。
二、主要任務(wù)
（一）用足用活政策。促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展是黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大決策部署。綜合保稅區(qū)的發(fā)展要由過去著眼“向外”，轉(zhuǎn)向內(nèi)外兼顧，既要繼續(xù)發(fā)揮綜合保稅區(qū)促進(jìn)外貿(mào)的作用，同時(shí)又要著力激發(fā)國內(nèi)市場潛力。南京海關(guān)要幫助綜合保稅區(qū)和企業(yè)利用好相關(guān)政策。各設(shè)區(qū)市人民政府要發(fā)揮主體作用，統(tǒng)籌推進(jìn)安排，結(jié)合本地實(shí)際，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，用足一項(xiàng)政策，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)揮綜合保稅區(qū)要素集聚和輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的加工貿(mào)易企業(yè)以及上下游配套企業(yè)向綜合保稅區(qū)集中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，加大招商引資力度，引進(jìn)一批龍頭型、旗艦型企業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展符合要求的銷售、結(jié)算、物流、檢測(cè)、維修、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
（三）提升功能優(yōu)勢(shì)。積極穩(wěn)妥地在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)發(fā)展，對(duì)研發(fā)、加工企業(yè)符合標(biāo)準(zhǔn)的直接賦予最高信用等級(jí)。支持符合條件的綜合保稅區(qū)開展進(jìn)口汽車保稅存儲(chǔ)、展示業(yè)務(wù)。落實(shí)文物及文化藝術(shù)品境外入?yún)^(qū)管理制度，促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在綜合保稅區(qū)存儲(chǔ)、展示等。
（四）推進(jìn)制度創(chuàng)新。在綜合保稅區(qū)率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的創(chuàng)新舉措，推進(jìn)期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度，落實(shí)擬入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)口自用機(jī)器設(shè)備等自國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立綜合保稅區(qū)之日起即提前適用相關(guān)免稅政策。
（五）推進(jìn)優(yōu)化整改。推進(jìn)張家港保稅港區(qū)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)，抓緊完成無錫高新區(qū)、南京、淮安、南通和太倉港等綜合保稅區(qū)的整改工作。鼓勵(lì)確有需要、條件具備的市、縣（市、區(qū)）申報(bào)設(shè)立綜合保稅區(qū)。各地在申報(bào)設(shè)立綜合保稅區(qū)時(shí)，要積極引進(jìn)適合入?yún)^(qū)發(fā)展的項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，嚴(yán)禁盲目攀比、無序競爭。要積極引導(dǎo)本地區(qū)符合綜合保稅區(qū)發(fā)展目標(biāo)和功能定位的企業(yè)入?yún)^(qū)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中整合，提升綜合保稅區(qū)建設(shè)質(zhì)量。（六）培育新型業(yè)態(tài)。促進(jìn)全省綜合保稅區(qū)發(fā)展保稅加工、保稅物流和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等業(yè)務(wù)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。促進(jìn)租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，對(duì)飛機(jī)等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。支持綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策，培育新的外貿(mào)增長點(diǎn)。允許區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口專業(yè)設(shè)備開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
（七）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，深化“一線放開”“二線安全高效管住”的貿(mào)易便利化改革，進(jìn)一步簡化業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化保稅貨物流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)保稅貨物點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接流轉(zhuǎn)，提升監(jiān)管效能。免除區(qū)內(nèi)制造的手機(jī)、汽車零部件等產(chǎn)品內(nèi)銷環(huán)節(jié)自動(dòng)進(jìn)口許可證。對(duì)研發(fā)進(jìn)口貨物、物品免于提交許可證，研發(fā)消耗性材料據(jù)實(shí)核銷。區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口的醫(yī)療器械用于研發(fā)、展示的，可不辦理相關(guān)注冊(cè)或備案手續(xù)。區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口已獲批的人用疫苗或體外診斷試劑，允許在具備必要監(jiān)管查驗(yàn)條件的綜合保稅區(qū)內(nèi)查驗(yàn)。對(duì)境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉及出口退稅等的貨物、物品實(shí)施便捷進(jìn)出區(qū)管理。
（八）打造開放高地。發(fā)揮我省部分綜合保稅區(qū)緊臨海港和長江沿岸港口的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)綜合保稅區(qū)與港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步提升口岸效能，更好地服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江三角洲區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略實(shí)施。積極引導(dǎo)高端加工制造、關(guān)鍵零部件及技術(shù)的研發(fā)銷售、售后服務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)向區(qū)內(nèi)集中，全力打造加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測(cè)維修和銷售服務(wù)等五大中心。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省開放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省綜合保稅區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各地各部門要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)政策落地見效，切實(shí)推動(dòng)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。
（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。南京海關(guān)和省相關(guān)部門要根據(jù)工作分工，出臺(tái)工作方案，制定具體實(shí)施細(xì)則。各地要認(rèn)真做好本地區(qū)綜合保稅區(qū)功能需求調(diào)查、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局和招商引資工作，為綜合保稅區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展提供保障。
（三）加強(qiáng)宣講培訓(xùn)。南京海關(guān)和省有關(guān)部門要做好政策的宣講解讀，通過召開宣講會(huì)、座談會(huì)，舉辦培訓(xùn)班、講座等方式，分類別、分層次開展教育培訓(xùn)。各地綜合保稅區(qū)要圍繞企業(yè)關(guān)注關(guān)切，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展政策宣講，推動(dòng)各項(xiàng)政策執(zhí)行到位。
（四）加強(qiáng)考核評(píng)估。建立全省綜合保稅區(qū)發(fā)展績效考核體系，落實(shí)綜合保稅區(qū)準(zhǔn)入和退出管理辦法，引導(dǎo)全省綜合保稅區(qū)科學(xué)發(fā)展，培育競爭新優(yōu)勢(shì)。各地各部門要適時(shí)對(duì)政策推廣工作進(jìn)行成效評(píng)估，全面掌握政策落地后綜合保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、土地利用、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及企業(yè)訴求等情況，定期向省領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作開展情況。