設為首頁 加入收藏
河南省人民政府辦公廳關于進一步做好引導和規(guī)范境外投資工作的通知
豫政辦〔2018〕33號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委商務部人民銀行外交部關于進一步引導和規(guī)范境外投資方向指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2017〕74號),加強對我省境外投資工作的指導,優(yōu)化境外投資服務,防范境外投資風險,推動境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進一步做好引導和規(guī)范我省境外投資工作有關事項通知如下:
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,堅持企業(yè)主體、深化改革、互利共贏、防范風險,充分利用“兩種資源、兩個市場”,引導和規(guī)范境外投資方向,加強對境外投資的分類指導,防范和應對境外投資風險,積極穩(wěn)妥有序地開展境外投資,以“走出去”帶動更高水平的“引進來”,拓展企業(yè)發(fā)展空間,提升產(chǎn)業(yè)供給效率,切實推進我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、引導和規(guī)范境外投資方向
(一)鼓勵開展優(yōu)勢產(chǎn)能境外投資。支持我省有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開展境外投資活動,推進“一帶一路”建設,深化國際產(chǎn)能合作,推動我省相關產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。重點支持我省企業(yè)發(fā)揮工程和技術優(yōu)勢,參與“一帶一路”建設和周邊基礎設施互聯(lián)互通;支持電氣裝備、礦山裝備、現(xiàn)代農(nóng)機、食品加工等領域優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”,開展裝備和技術合作;支持與境外高新技術和先進制造業(yè)的投資合作以及在境外設立研發(fā)中心,穩(wěn)妥參與境外能源資源勘探和開發(fā),擴大農(nóng)業(yè)對外合作,有序推進商貿(mào)、文化、物流等服務領域境外投資;支持符合條件的金融機構在境外建立分支機構和服務網(wǎng)絡,依法合規(guī)開展業(yè)務。(責任單位:省發(fā)展改革委、商務廳、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳)
(二)限制開展與國家政策不符的境外投資。限制我省企業(yè)開展與國家和平發(fā)展外交方針、互利共贏開放戰(zhàn)略以及宏觀調(diào)控政策不符的境外投資。包括:房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資;在境外設立無具體實業(yè)項目的股權投資基金或投資平臺;使用不符合投資目的國技術標準要求的落后生產(chǎn)設備開展境外投資;不符合投資目的國環(huán)保、能耗、安全標準的境外投資;屬需要限制的敏感國家和地區(qū)開展的境外投資。(責任單位:省發(fā)展改革委、商務廳)
(三)禁止開展危害國家利益和安全的境外投資。禁止我省企業(yè)參與危害或可能危害國家利益和國家安全等的境外投資。包括:涉及未經(jīng)國家批準的軍事工業(yè)核心技術和產(chǎn)品輸出的境外投資;運用我國禁止出口的技術、工藝、產(chǎn)品的境外投資;賭博業(yè)、色情業(yè)等境外投資;我國締結(jié)或參加的國際條約規(guī)定禁止的境外投資等。(責任單位:省發(fā)展改革委、商務廳)
三、加強對境外投資的分類指導
(一)加大鼓勵類境外投資支持力度。對鼓勵開展的境外投資,要在稅收、外匯、保險、海關、信息等方面進一步提高服務水平,為企業(yè)創(chuàng)造更加良好的便利化條件。建立重點領域重大境外投資項目服務綠色通道,積極對接國家部委,推進重大項目納入政府間多雙邊合作機制。落實企業(yè)境外所得稅收抵免政策,加強出口退稅管理,確保及時足額退稅。鼓勵政策性銀行、開發(fā)性金融機構及商業(yè)性金融機構采取銀團貸款、并購貸款、項目融資等方式,為項目提供多元化和個性化的金融保障。切實發(fā)揮中國出口信用保險公司對境外投資項目的融資促進和風險保障作用,對納入統(tǒng)保平臺的境外投資等項目進行保費扶持。推進境外發(fā)行債券管理改革創(chuàng)新,支持我省企業(yè)擴大境外發(fā)債規(guī)模,提高境外融資能力和便利度。(責任單位:省發(fā)展改革委、商務廳、財政廳、國稅局、鄭州海關、國開行河南省分行、中國出口信用保險公司河南分公司、中國進出口銀行河南省分行等按職責分工負責)
(二)引導企業(yè)審慎參與限制類境外投資。對限制開展的境外投資,要引導企業(yè)審慎參與,并結(jié)合實際情況予以必要的指導和提示。嚴格限制類境外投資項目管理,在未取得項目核準(備案)手續(xù)前不得實施。督促境外投資企業(yè)做好投資目的國與投資項目相關技術、環(huán)保、能耗、安全標準的盡職調(diào)查,并遵守投資目的國有關規(guī)定。(責任單位:省發(fā)展改革委、商務廳)
(三)嚴格管控禁止類境外投資。對禁止類境外投資項目一律不予備案或核準,不得辦理資金結(jié)算、項目融資、信用保險等業(yè)務。對違規(guī)開展禁止類境外投資行為要立即予以制止和糾正,有關部門要按規(guī)定對投資主體進行通報和懲戒。(責任單位:省發(fā)展改革委、商務廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、國開行河南省分行、中國出口信用保險公司河南分公司、其他有關金融機構)
四、切實做好我省境外投資工作
(一)完善境外投資管理機制。堅持實行以備案制為主的境外投資管理方式,對境外投資項目全部實行網(wǎng)上申報,嚴格執(zhí)行項目限時辦結(jié)制。加強境外投資真實性、合規(guī)性審查,防范虛假投資行為。堅持以“管投向、管程序、管風險”為重點,指導省內(nèi)企業(yè)加強對其控制的境外企業(yè)的監(jiān)督和管理,建立健全境外投資決策、財務管理和違規(guī)責任追究制度。建立國有企業(yè)境外投資資本金制度,完善國有企業(yè)境外投資審計制度,維護境外資產(chǎn)安全。(責任單位:省發(fā)展改革委、商務廳、財政廳、省政府國資委、省審計廳、省政府外僑辦、人行鄭州中心支行等按職責分工負責)
(二)提升公共服務水平。建立境外投資信息服務平臺,及時發(fā)布境外投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、市場供需及項目合作信息,提供國別、行業(yè)風險預警,加強信息共享。充分利用我省國際友好關系平臺等多種涉外資源,加強與有關國家在投資保護、金融、人員往來等方面的機制化合作,為我省企業(yè)境外投資創(chuàng)造良好外部環(huán)境。支持省內(nèi)資產(chǎn)評估、法律服務、會計和稅務服務、設計咨詢、風險評估、認證仲裁等相關中介機構發(fā)展,為企業(yè)境外投資提供市場化的商業(yè)咨詢服務。定期組織境外投資企業(yè)專題培訓,提升企業(yè)跨國經(jīng)營能力。(責任單位:省發(fā)展改革委、商務廳、省政府外僑辦、人行鄭州中心支行、省財政廳、國稅局、地稅局、鄭州海關、國開行河南省分行、中國出口信用保險公司河南分公司等按職責分工負責)
(三)加強信用體系建設。落實國家發(fā)展改革委等28個部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加強對外經(jīng)濟合作領域信用體系建設的指導意見》(發(fā)改外資〔2017〕1893號),建立對外投資合作主體信用信息記錄,規(guī)范對外經(jīng)濟合作秩序,有效提高境外投資主體的誠信意識。加快推進全省境外投資信用信息共享應用,有關部門要定期將職責范圍內(nèi)采集到的境外投資失信主體的相關信用信息推送給全省公共信用信息共享服務平臺。建立境外投資“黑名單”制度,對境外投資主體失信行為實施聯(lián)合懲戒,并通過省公共信用信息共享服務平臺在“信用河南”網(wǎng)站面向社會發(fā)布。(責任單位:省發(fā)展改革委、商務廳、省政府外僑辦等按職責分工負責)
(四)強化海外安全保障。加強對企業(yè)赴高風險國家和地區(qū)投資的指導和監(jiān)督,及時警示和通報有關國家政治、經(jīng)濟和社會重大風險,提出應對預案和防范措施,切實維護我省企業(yè)境外合法權益。督促企業(yè)開展境外項目安全風險評估,強化項目安全風險預測應對,建立完善安保制度,加強安保培訓,提升安全風險防范能力。(責任單位:省政府外僑辦、省商務廳、發(fā)展改革委、公安廳、國家安全廳等按職責分工負責)
各地、各有關部門要認真學習貫徹國家有關境外投資方面的政策,完善工作機制;發(fā)揮省國際產(chǎn)能合作廳際聯(lián)席會議作用,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),落實部門責任,進一步加強境外投資指導,優(yōu)化境外投資綜合服務,促進境外投資持續(xù)健康有序發(fā)展。
河南省人民政府辦公廳
2018年6月13日