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《江蘇省關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見》
為加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，營造公平誠信的市場和社會環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和國家有關(guān)部委對守信主體實(shí)施聯(lián)合激勵和對失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的各項(xiàng)備忘錄要求，結(jié)合江蘇省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的決策部署，堅(jiān)持褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，部門聯(lián)動、社會協(xié)同，依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用信息公開共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用獎懲手段，構(gòu)建政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律規(guī)范、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會公眾廣泛監(jiān)督的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，維護(hù)市場正常秩序，營造“守信者處處受益、失信者寸步難行”的誠信社會環(huán)境。
（二）主要目標(biāo)。
——到2018年底，依托省公共信用信息系統(tǒng)和市場監(jiān)管信息平臺初步建成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)（以下簡稱聯(lián)合獎懲系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)聯(lián)合獎懲信用信息記錄、歸集、交換、共享、公開和應(yīng)用。聯(lián)合獎懲系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與全國信用信息共享平臺全面對接，各方協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制基本完善，建立起聯(lián)合獎懲發(fā)起、響應(yīng)、實(shí)施、反饋的閉環(huán)管理機(jī)制，聯(lián)合獎懲機(jī)制在重點(diǎn)領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用。
——到2020年底，健全完善江蘇省聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，以法律法規(guī)為保障，以聯(lián)合獎懲系統(tǒng)為支撐，以信用信息交換共享為基礎(chǔ)，以行政管理嵌入應(yīng)用為重點(diǎn)，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對守信主體獎勵和激勵機(jī)制，完善對失信主體的行政性、市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒機(jī)制，跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合獎懲機(jī)制基本構(gòu)建并有效運(yùn)行，全社會誠信意識普遍增強(qiáng)。
二、明確聯(lián)合獎懲對象和內(nèi)容
以信用紅黑名單作為聯(lián)合獎懲的重點(diǎn)對象。
（三）信用紅黑名單認(rèn)定。
各領(lǐng)域的紅黑名單認(rèn)定辦法由全國統(tǒng)一規(guī)定。在國家規(guī)定出臺前，省級各有關(guān)部門可先行制定具體認(rèn)定辦法。認(rèn)定辦法制定過程中，應(yīng)充分征求社會公眾意見。出臺的辦法及其具體認(rèn)定程序應(yīng)通過“信用江蘇”網(wǎng)站和其他適當(dāng)方式向社會公示、公開并及時(shí)修改完善。
（四）信用紅黑名單認(rèn)定依據(jù)。
認(rèn)定聯(lián)合獎懲對象名單的依據(jù)主要包括：一是公共管理和服務(wù)中反映相關(guān)主體基本情況的登記類信息；二是刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政檢查、行政征收、行政獎勵、行政給付等反映主體誠信狀況的信息；三是拒不履行生效司法裁決的信息；四是黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會商會在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生或者掌握的相關(guān)主體受表彰獎勵等信息；五是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件可作為紅黑名單認(rèn)定依據(jù)的其他信息。
信用紅名單包括縣級以上各有關(guān)部門和單位依法依規(guī)組織認(rèn)定的具有誠實(shí)守信行為的法人、自然人或者其他組織。
信用黑名單包括縣級以上各有關(guān)部門和單位依法依規(guī)組織認(rèn)定的具有嚴(yán)重失信行為的法人、自然人或者其他組織。主要為：嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程和產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為；嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意欠繳稅款、抗稅、虛開發(fā)票、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、故意欠繳或少繳社會保險(xiǎn)費(fèi)、惡意欠薪、騙取套取社會保險(xiǎn)金或者社會保險(xiǎn)待遇、價(jià)格違法、統(tǒng)計(jì)違法、非法集資、合同欺詐、計(jì)量作弊及欺騙、傳銷、非法經(jīng)營、制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、違規(guī)運(yùn)輸、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為；項(xiàng)目申報(bào)、資格認(rèn)定中，故意提供備案、土地、環(huán)評、知識產(chǎn)權(quán)、貸款合同等虛假文件和虛假證明，騙取政府專項(xiàng)資金支持等嚴(yán)重失信行為；在去產(chǎn)能過程中，惡意阻擾、拒不履行法定義務(wù)和社會責(zé)任等嚴(yán)重失信行為；拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出終審判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為；拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等嚴(yán)重失信行為；其他故意違反有關(guān)法律法規(guī)，造成不良后果和影響，受到行政處罰的嚴(yán)重失信行為。
（五）信用紅黑名單認(rèn)定單位。
按照“誰主管、誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)審慎認(rèn)定信用紅黑名單?？h級以上國家黨政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織可按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單，省級有關(guān)部門可根據(jù)需要授權(quán)省級行業(yè)協(xié)會商會和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定紅黑名單。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、大數(shù)據(jù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會組織等各類單位和公民個(gè)人向認(rèn)定單位提供相關(guān)主體的守信行為和失信行為信息，可將其作為紅黑名單認(rèn)定的輔助參考。
（六）嚴(yán)格信用紅黑名單認(rèn)定程序。
法律、法規(guī)、國家各部門規(guī)定對信用紅黑名單認(rèn)定程序有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、國家各部門規(guī)定對信用紅黑名單認(rèn)定程序沒有規(guī)定的，按下列程序認(rèn)定：
1．信用紅名單的認(rèn)定程序。認(rèn)定單位依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)生成守信聯(lián)合激勵對象的初步名單，并將其與公共信用信息系統(tǒng)中的各領(lǐng)域“黑名單”進(jìn)行交叉比對，確保已被列入“黑名單”的主體不被列入“紅名單”。篩查后的初步名單可通過認(rèn)定單位門戶網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站、“信用江蘇”網(wǎng)站予以公示。經(jīng)公示無異議的，可認(rèn)定為“紅名單”；有異議的，由認(rèn)定單位核實(shí)處理。
2．信用黑名單的認(rèn)定程序。認(rèn)定單位依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)生成失信聯(lián)合懲戒對象的初步名單，可根據(jù)需要履行告知或公示程序。有異議的，由認(rèn)定單位核實(shí)處理。被認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒對象的，應(yīng)實(shí)行事前告知?！昂诿麊巍毙纬珊螅瑧?yīng)與公共信用信息系統(tǒng)各領(lǐng)域“紅名單”進(jìn)行交叉比對，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應(yīng)將其從相關(guān)“紅名單”中刪除。
三、建立健全褒揚(yáng)和激勵誠信行為機(jī)制
（七）多渠道選樹推介誠信典型。
各級政府和部門在行政監(jiān)管和服務(wù)中要按照信用分類分級管理原則，將信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、勞動模范、守合同重信用企業(yè)、綠色企業(yè)、質(zhì)量管理獎獲獎企業(yè)、企業(yè)信用管理省級示范和市級示范企業(yè)、和諧勞動關(guān)系企業(yè)等樹立為誠信典型。鼓勵各類市場主體加強(qiáng)自身信用建設(shè)，推行企業(yè)主動承諾制度，率先在產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、食品安全、安全生產(chǎn)、勞動保障、環(huán)境保護(hù)、公共資源交易等領(lǐng)域?qū)嵭泄_承諾，公開聲明產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，接受社會監(jiān)督，形成企業(yè)爭做誠信模范的良好氛圍。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會完善會員企業(yè)信用評價(jià)機(jī)制，篩選推介誠信會員企業(yè)。鼓勵新聞媒體深入挖掘宣傳誠實(shí)守信的典型人物、企業(yè)和事跡，樹立為誠信典型。在會展、銀企對接等活動中重點(diǎn)推介誠信示范企業(yè)。各級政府和部門要及時(shí)將誠信市場主體及時(shí)在門戶網(wǎng)站和“信用江蘇”等網(wǎng)站進(jìn)行公示。
（八）探索建立行政審批“綠色通道”。
各級政府和部門在辦理行政審批過程中，對誠信市場主體實(shí)施差別化激勵，讓信用成為公共資源配置的重要考量因素。根據(jù)法規(guī)規(guī)章，對誠實(shí)守信典型和連續(xù)3年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”“容缺受理”等便利服務(wù)措施，對部分申報(bào)材料不具備的，實(shí)行先“信用承諾”后補(bǔ)報(bào)材料，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查方式，減少檢查頻次，推行聯(lián)合檢查制度。
（九）優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。
各級政府和部門在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套政策等各類優(yōu)惠政策中，查詢相關(guān)主體的信用記錄，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。在公共資源交易領(lǐng)域，依法依規(guī)對誠信市場主體采取信用加分等措施。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障、城市入戶、住房租賃等領(lǐng)域?qū)φ\信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。探索發(fā)行個(gè)人誠信卡，根據(jù)信用積分給予公共文化體育設(shè)施、城市交通系統(tǒng)票價(jià)優(yōu)惠等便利服務(wù)。
（十）降低市場交易成本。
探索并鼓勵對信用記錄良好或第三方信用評估等級較高的投標(biāo)企業(yè)，不收取投標(biāo)保證金。鼓勵有關(guān)部門和單位面向誠信市場主體開發(fā)應(yīng)用“信易貸”“信易債”“稅源貸”“稅易貸”“稅貸通”等守信激勵產(chǎn)品。引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)激勵守信農(nóng)村群體的優(yōu)惠信貸產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價(jià)結(jié)果，對誠信市場主體提供綠色服務(wù)通道、降低或減免服務(wù)費(fèi)用等優(yōu)惠和便利。
四、建立健全約束和懲戒失信行為機(jī)制
（十一）加強(qiáng)對失信行為的行政性約束和懲戒。
各地各部門應(yīng)對列入黑名單的嚴(yán)重失信主體，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。限制安排財(cái)政性資金項(xiàng)目，從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制參與公共資源交易活動，限制基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。對列入黑名單的企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等依法實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信主體已取得的榮譽(yù)稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。對各級行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位失信行為，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施，使聯(lián)合懲戒落實(shí)到人。
（十二）加強(qiáng)對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒。
加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)。對有履行能力但拒不履行的失信被執(zhí)行人實(shí)施限制出境等聯(lián)合懲戒措施。將各級法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單納入省內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合懲戒范圍，推動失信行為信息共享、結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)司法懲戒和社會懲戒深度融合。
（十三）加強(qiáng)對失信行為的市場性約束和懲戒。
建立嚴(yán)重失信市場主體信息公開披露機(jī)制，便于市場主體在交易中核查市場主體失信行為，識別信用狀況，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門和單位應(yīng)督促企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的失信市場主體實(shí)施限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對嚴(yán)重失信市場主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。
（十四）加強(qiáng)對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。
建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動行業(yè)信用建設(shè)。鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價(jià)，公開評價(jià)結(jié)果。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等方式對失信會員開展行業(yè)懲戒，視情節(jié)輕重對失信會員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。
（十五）加強(qiáng)對失信行為的社會性約束和懲戒。
各地各部門應(yīng)充分發(fā)揮社團(tuán)類、公益類等各類社會組織作用，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵公眾對非法經(jīng)營、隱蔽生產(chǎn)經(jīng)營場所、事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為及企業(yè)其他失信行為進(jìn)行舉報(bào)，嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。完善社會輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對失信行為的披露和曝光，通過社會輿論的道德譴責(zé)，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。強(qiáng)化媒體信息發(fā)布行為的誠信約束。鼓勵公正、獨(dú)立、有條件的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)信用報(bào)告，并對報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)。
五、實(shí)施聯(lián)合獎懲清單式管理
（十六）制定聯(lián)合獎懲措施清單。
省級信用管理部門會同有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和行政管理工作的實(shí)際需要，統(tǒng)籌梳理聯(lián)合獎懲事項(xiàng)，制定聯(lián)合獎懲措施清單，并向社會公示。明確聯(lián)合獎懲發(fā)起部門、信息共享方式、實(shí)施對象、實(shí)施措施和實(shí)施依據(jù)等內(nèi)容，指導(dǎo)各部門開展聯(lián)合獎懲工作。
（十七）實(shí)施聯(lián)合獎懲動態(tài)管理。
各有關(guān)部門和單位在日常監(jiān)管中實(shí)施對聯(lián)合獎懲措施清單和信用紅黑名單的動態(tài)管理。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制度和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況，定期修訂完善聯(lián)合獎懲措施清單。建立健全紅黑名單認(rèn)定、退出、修復(fù)和記錄留存更新機(jī)制。對紅黑名單進(jìn)行實(shí)時(shí)、動態(tài)監(jiān)控，及時(shí)更新相關(guān)信息并通過聯(lián)合獎懲系統(tǒng)反饋給相關(guān)部門。相關(guān)主體退出紅黑名單后，認(rèn)定單位及時(shí)通過原公示渠道發(fā)布名單退出公告，有關(guān)部門應(yīng)停止對其實(shí)施聯(lián)合獎懲。退出黑名單主體仍應(yīng)作為信用重點(diǎn)監(jiān)測對象。
六、加大聯(lián)合獎懲信息化支撐
（十八）建設(shè)聯(lián)合獎懲系統(tǒng)。
充分發(fā)揮省公共信用信息系統(tǒng)歸集共享江蘇省公共信用信息的樞紐作用，依托省公共信用信息服務(wù)平臺和市場監(jiān)管信息平臺建立聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，強(qiáng)化聯(lián)合獎懲系統(tǒng)與各部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的對接和有效融合，建設(shè)覆蓋各地區(qū)各行業(yè)的聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎懲信息在江蘇省范圍內(nèi)交換共享、定向分發(fā)、自動提醒、實(shí)時(shí)響應(yīng)、多方應(yīng)用、直接反饋和動態(tài)調(diào)整。
（十九）強(qiáng)化聯(lián)合獎懲信息歸集。
市以上及有條件的縣（市、區(qū)）各部門應(yīng)對信用信息進(jìn)行分類分級處理，確定查詢權(quán)限，及時(shí)將本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域、本部門紅黑名單推送至同級聯(lián)合獎懲系統(tǒng)并推送至上級部門，建立動態(tài)更新機(jī)制。鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)采集信用信息，納入信用報(bào)告，開展信用評價(jià)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、大數(shù)據(jù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會組織等各類單位和公民個(gè)人向認(rèn)定單位提供相關(guān)主體的守信行為和失信行為信息，探索研究將其作為紅黑名單認(rèn)定的重要參考。
（二十）推動聯(lián)合獎懲信息公示和共享。
市以上各部門和單位應(yīng)及時(shí)將法人、自然人和其他組織的紅黑名單信息通過門戶網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站和“信用江蘇”網(wǎng)站公示，并推送至“信用中國”網(wǎng)站，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。推動司法機(jī)關(guān)在“信用江蘇”網(wǎng)站公示失信被執(zhí)行人名單等信用信息。紅黑名單信息的發(fā)布，應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確、公正，保證發(fā)布信息的合法性、真實(shí)性，發(fā)布時(shí)限與名單的有效期保持一致。各有關(guān)部門從聯(lián)合獎懲系統(tǒng)獲取紅黑名單信息，開展聯(lián)合獎懲工作并定期反饋聯(lián)合獎懲實(shí)施情況。依法推進(jìn)政府與公用事業(yè)單位、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會開展紅黑名單等信用信息交換共享。
七、構(gòu)建聯(lián)合獎懲運(yùn)行機(jī)制
（二十一）建立觸發(fā)反饋機(jī)制。
建立覆蓋江蘇省的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制。聯(lián)合獎懲發(fā)起部門負(fù)責(zé)認(rèn)定本領(lǐng)域、本部門的紅黑名單，并將認(rèn)定的紅黑名單報(bào)送聯(lián)合獎懲系統(tǒng)。各級公共信用信息中心負(fù)責(zé)將紅黑名單推送至聯(lián)合獎懲實(shí)施部門。聯(lián)合獎懲實(shí)施部門負(fù)責(zé)對有關(guān)主體采取相應(yīng)的獎懲措施，并向省公共信用信息中心反饋聯(lián)合獎懲成效。各地各部門逐步將聯(lián)合獎懲信用信息應(yīng)用嵌入到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。部門間共同制定聯(lián)合獎懲辦法或簽署備忘錄的，將相關(guān)信息有針對性地共享給有關(guān)實(shí)施部門，實(shí)施部門負(fù)責(zé)對紅黑名單主體采取相應(yīng)的聯(lián)合獎懲措施。
（二十二）建立跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制。
建立省、市聯(lián)合獎懲協(xié)同機(jī)制。省級信用管理部門負(fù)責(zé)將認(rèn)定的紅黑名單及時(shí)推送至全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站以及各設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺，積極推進(jìn)與國家有關(guān)部委以及其他省（區(qū)、市）之間的信用信息共享和信用評價(jià)結(jié)果互認(rèn)。設(shè)區(qū)市信用管理部門負(fù)責(zé)將確定的嚴(yán)重失信主體信息及時(shí)推送至省聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，積極推進(jìn)省市系統(tǒng)一體化建設(shè)和跨地區(qū)聯(lián)合獎懲。建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制。
（二十三）建立信用修復(fù)機(jī)制。
各地各部門應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件，明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限，規(guī)范信用修復(fù)流程，建立有利于自我糾錯(cuò)、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制。鼓勵支持有失信行為的個(gè)人通過主動糾正失信行為、參與志愿服務(wù)或慈善捐助等社會公益服務(wù)、消除不良社會影響等方式修復(fù)信用，認(rèn)定單位可依法依規(guī)將信用修復(fù)情況作為黑名單退出的重要參考。
（二十四）建立信用主體權(quán)益保障機(jī)制。
建立信用信息異議和投訴制度。各有關(guān)部門和單位在執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信用信息不實(shí)的，應(yīng)及時(shí)告知認(rèn)定單位，認(rèn)定單位應(yīng)盡快核實(shí)并反饋，對有誤的信用信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷，信息核實(shí)期間不停止執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施。因工作失誤導(dǎo)致有關(guān)單位或個(gè)人被誤列入“黑名單”的，認(rèn)定單位應(yīng)及時(shí)更正當(dāng)事人的誠信記錄，向當(dāng)事人書面道歉并進(jìn)行澄清，恢復(fù)其名譽(yù)。導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益受損的，依法給予賠償。對于被誤列入“紅名單”的相關(guān)主體，應(yīng)盡可能收回其受到聯(lián)合激勵獲得的權(quán)益。
建立個(gè)人隱私和信息安全保護(hù)制度。明確個(gè)人信息查詢使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫安全防護(hù)工作，建立完善個(gè)人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。對故意或因工作失誤泄露個(gè)人隱私信息的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。健全信用信息安全管理、信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系，開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，加大對各級信用信息共享平臺、各部門信用信息系統(tǒng)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫的監(jiān)管力度，保障信息主體合法權(quán)益，確保信息安全。
八、加強(qiáng)組織實(shí)施和督查考核
（二十五）加強(qiáng)組織實(shí)施。
各地各部門應(yīng)把實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要舉措，建立有效推進(jìn)工作的組織體系，制定聯(lián)合獎懲信息的分類、使用、管理、監(jiān)督等相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作流程，將紅黑名單信息嵌入本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和行政審批、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等工作流程之中，加大查詢使用紅黑名單的工作力度。各級信用管理部門應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對各地各部門紅黑名單認(rèn)定與報(bào)送、聯(lián)合獎懲制度建設(shè)與執(zhí)行、聯(lián)合獎懲措施落實(shí)與成效反饋等工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
（二十六）加強(qiáng)宣傳教育。
各地各部門應(yīng)圍繞誠信建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，積極開展誠信宣傳教育活動。充分利用報(bào)刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站等各類媒體，多渠道、多層次、多視角宣傳誠信理念、誠信文化、誠信事跡，樹立誠信典型，引導(dǎo)廣大市場主體依法誠信經(jīng)營。加強(qiáng)重點(diǎn)人群的職業(yè)道德建設(shè)，加大對失信主體的曝光力度。廣泛宣傳各地各部門開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的做法和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大聯(lián)合獎懲工作的影響力和警示力。
（二十七）加強(qiáng)檢查考核。
依托各級公共信用信息系統(tǒng)，建立健全聯(lián)合獎懲的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、評估機(jī)制，確保準(zhǔn)確、全面、主動、及時(shí)推送紅黑名單信息，確保聯(lián)合獎懲的發(fā)起、響應(yīng)、實(shí)施和反饋措施落實(shí)到位。各級信用管理部門要將信用聯(lián)合獎懲實(shí)施情況作為各地各部門信用建設(shè)工作年度考核的重要內(nèi)容，對紅黑名單認(rèn)定、報(bào)送和聯(lián)合獎懲措施落實(shí)情況進(jìn)行考核和通報(bào)，要加強(qiáng)對工作不到位的部門和單位的檢查、督促和整改，切實(shí)把國家和省聯(lián)合獎懲的各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。