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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管工作方案的通知
為深入整治招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)剛性約束，健全招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)與監(jiān)督職能相分離體制機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場主體行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場公平公正秩序，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范化、制度化、透明化和高效率，特制定本工作方案。
一、規(guī)范代理行為，加強(qiáng)國有投資項目招標(biāo)代理管理
針對國有企業(yè)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡意競爭與操縱評標(biāo)結(jié)果等問題，市國資委要依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，規(guī)范國有企業(yè)招標(biāo)代理選擇機(jī)制，抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)作為出資人或項目法人(包括代理業(yè)主)的重點建設(shè)項目由質(zhì)量、品牌、信譽好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)全程代理辦法，鼓勵和引導(dǎo)重慶國際投資咨詢集團(tuán)為政府投資的重點建設(shè)項目提供優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)代理服務(wù)，強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)責(zé)任擔(dān)當(dāng)和風(fēng)險防控機(jī)制，提高代理服務(wù)質(zhì)量。
市國資委對所監(jiān)管的國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，要加強(qiáng)國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)責(zé)任追究，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的處理結(jié)果，視問題性質(zhì)、損失嚴(yán)重程度等，給予相關(guān)責(zé)任人扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分等。市、區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要依法責(zé)令招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)改正違法違規(guī)行為，對情節(jié)嚴(yán)重的，取消其2―5年從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的資格，并將相關(guān)責(zé)任單位依法納入招標(biāo)投標(biāo)黑名單。
二、防止量身定制，強(qiáng)化招標(biāo)文件備案管理
針對明招暗定、排斥潛在投標(biāo)人等問題，市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要按照國家標(biāo)準(zhǔn)范本，根據(jù)行業(yè)特點，細(xì)化招標(biāo)文件范本。市、區(qū)縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要對招標(biāo)文件是否集中編寫資格審查標(biāo)準(zhǔn)、否決投標(biāo)情形以及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法，是否按行業(yè)范本編制招標(biāo)文件，是否以特定業(yè)績、獎項作為加分、中標(biāo)條件等進(jìn)行重點備案審查，確保項目招標(biāo)條件設(shè)置合理合法，杜絕明招暗定、排斥潛在投標(biāo)人等條件設(shè)置；要監(jiān)督招標(biāo)人依法全面公開招標(biāo)文件，對潛在投標(biāo)人投標(biāo)前提出的異議，要及時進(jìn)行實質(zhì)性回復(fù)，并將回復(fù)內(nèi)容在重慶市公共資源交易網(wǎng)和區(qū)縣公共資源交易網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督。
市、區(qū)縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對招標(biāo)人量身定制招標(biāo)文件的責(zé)任追究，對以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人、對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的招標(biāo)人，依法責(zé)令改正、進(jìn)行誡勉談話或建議有關(guān)部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人給予免職處理，并在招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)記錄公示平臺上公開。
三、遏制圍標(biāo)串標(biāo)，規(guī)范投標(biāo)人投標(biāo)行為
針對圍標(biāo)串標(biāo)取證難、認(rèn)定難、查處難等問題，市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要加快對本行業(yè)具有通用技術(shù)、性能指標(biāo)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能指標(biāo)沒有特殊要求的工程制定經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的具體實施辦法，遏制圍標(biāo)串標(biāo)。市公共資源交易中心要充分運用已經(jīng)建成的招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)，加強(qiáng)對市場主體信息和交易信息的數(shù)據(jù)分析，為圍標(biāo)串標(biāo)的認(rèn)定提供依據(jù)支撐。
市、區(qū)縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)圍標(biāo)串標(biāo)行為的責(zé)任追究，依法取消違法主體中標(biāo)資格，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1—2年參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格，并在招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)記錄公示平臺上公開，將相關(guān)責(zé)任單位依法納入招標(biāo)投標(biāo)黑名單。
四、提高評標(biāo)質(zhì)量，加強(qiáng)評標(biāo)專家管理
針對評標(biāo)專家不盡職、惡意操縱評標(biāo)等問題，市、區(qū)縣發(fā)展改革部門要分別會同本級有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門加強(qiáng)和充實評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，通過提升技術(shù)手段、完善保密制度，進(jìn)一步強(qiáng)化抽取和使用評標(biāo)專家的保密措施。市、區(qū)縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)評標(biāo)專家抽取管理，對擬抽取專業(yè)專家?guī)烊藬?shù)不足擬抽取人數(shù)2倍的，將抽取范圍擴(kuò)大至上級相關(guān)專業(yè)專家?guī)欤欢酱僬袠?biāo)人按擬使用專家人數(shù)的120%抽取評標(biāo)專家，到達(dá)評標(biāo)區(qū)域后再隨機(jī)抽取確定評標(biāo)委員會成員，對未進(jìn)入評標(biāo)委員會的專家給予適當(dāng)交通補(bǔ)貼；積極運用重慶市招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)，采用遠(yuǎn)程異地網(wǎng)上評標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)縣可抽取專家范圍。
市、區(qū)縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)評標(biāo)專家違法違規(guī)行為的責(zé)任追究，對不客觀、不公正履行職務(wù)以及違反廉潔自律的評標(biāo)專家，依法予以暫停評標(biāo)資格或移除出專家?guī)斓忍幚?，并在招?biāo)投標(biāo)違法違規(guī)記錄公示平臺上公開，將相關(guān)責(zé)任人依法納入招標(biāo)投標(biāo)黑名單。
五、嚴(yán)格合同管理，細(xì)化完善合同范本
針對中標(biāo)合同條款不細(xì)致、擅自變更合同內(nèi)容等問題，市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步細(xì)化合同條款，出臺完善的合同范本，包括工程建設(shè)內(nèi)容、工期進(jìn)度、質(zhì)量安全、資金支付、責(zé)任義務(wù)、違約責(zé)任和處罰等內(nèi)容，明確合同雙方責(zé)任義務(wù)；市、區(qū)縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對工程建設(shè)項目合同的備案管理，督促招標(biāo)人和中標(biāo)人嚴(yán)格按照合同范本，依據(jù)招標(biāo)文件約定和投標(biāo)文件承諾簽訂合同。
市、區(qū)縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)合同簽訂違法違規(guī)行為的責(zé)任追究，對不依法簽訂合同者依法責(zé)令改正且可給予中標(biāo)金額5‰以上、10‰以下罰款，并在招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)記錄公示平臺上公開，將相關(guān)責(zé)任單位依法納入招標(biāo)投標(biāo)黑名單。
六、加強(qiáng)履約管理，規(guī)范招標(biāo)項目標(biāo)后監(jiān)管
針對合同簽訂后隨意變更設(shè)計、不按合同履約等問題，市、區(qū)縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要督促項目業(yè)主和監(jiān)理單位履行監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格設(shè)計變更管理，嚴(yán)守設(shè)計變更報批程序；要嚴(yán)查工程轉(zhuǎn)包、違法分包以及項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人不在崗等問題，督促項目業(yè)主和監(jiān)理單位實行“押證施工”等制度，監(jiān)督中標(biāo)人嚴(yán)格履行合同。
市、區(qū)縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對業(yè)主以及施工、監(jiān)理等參建單位違約行為的責(zé)任追究，對實施工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級；對隨意變更設(shè)計等不履行合同約定的，依法沒收履約保證金、取消其2―5年參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的投標(biāo)資格，并在招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)記錄公示平臺上公開，將相關(guān)責(zé)任單位依法納入招標(biāo)投標(biāo)黑名單。
七、加強(qiáng)信用信息公開，建立守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒機(jī)制
針對信用信息不共享、不共用等問題，市公共資源交易中心要加快完善招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等違法違規(guī)記錄公示平臺，確保相關(guān)行政監(jiān)督部門的處罰信息能夠及時上網(wǎng)公布。市、區(qū)縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要將招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為的處理結(jié)果及時在招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)記錄公示平臺上對社會公開，并推動平臺與“信用重慶”的互聯(lián)互通，及時共享招標(biāo)投標(biāo)信用信息，接受更大范圍的社會監(jiān)督；要依法建立招標(biāo)投標(biāo)市場主體的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對信用良好的投標(biāo)人依法給予優(yōu)先選取進(jìn)入非必須招標(biāo)項目承包商備選庫、按低限繳納投標(biāo)保證金等正向激勵，引導(dǎo)招標(biāo)人依法依規(guī)對失信投標(biāo)人采取限制或禁止投標(biāo)等措施，實現(xiàn)信用良好者處處便利、違法失信者處處受限。
市、區(qū)縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時會商解決工作中的問題，形成工作合力。審計部門要加強(qiáng)審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門或單位存在招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為的，依法提出給予處分的建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。各責(zé)任單位要對照任務(wù)分解表，制定工作計劃、細(xì)化工作措施，確保問題整治常態(tài)化長效化。市政府督查室要加強(qiáng)督查督辦，對落實工作不主動、不積極、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)的，要嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項工作落到實處。