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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步加強招標投標活動監(jiān)管工作方案的通知
為深入整治招標投標領域突出問題，強化招標投標法律法規(guī)剛性約束，健全招標投標交易服務與監(jiān)督職能相分離體制機制，規(guī)范招標投標市場主體行為，維護招標投標市場公平公正秩序，促進招標投標活動規(guī)范化、制度化、透明化和高效率，特制定本工作方案。
一、規(guī)范代理行為，加強國有投資項目招標代理管理
針對國有企業(yè)選擇招標代理機構(gòu)不規(guī)范、招標代理機構(gòu)惡意競爭與操縱評標結(jié)果等問題，市國資委要依法履行國有資產(chǎn)出資人職責，規(guī)范國有企業(yè)招標代理選擇機制，抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)作為出資人或項目法人(包括代理業(yè)主)的重點建設項目由質(zhì)量、品牌、信譽好的招標代理機構(gòu)全程代理辦法，鼓勵和引導重慶國際投資咨詢集團為政府投資的重點建設項目提供優(yōu)質(zhì)的招標代理服務，強化代理機構(gòu)責任擔當和風險防控機制，提高代理服務質(zhì)量。
市國資委對所監(jiān)管的國有招標代理機構(gòu)負有監(jiān)督責任，要加強國有招標代理機構(gòu)違法違規(guī)責任追究，根據(jù)招標投標行政監(jiān)督部門的處理結(jié)果，視問題性質(zhì)、損失嚴重程度等，給予相關(guān)責任人扣減薪酬、禁入限制、紀律處分等。市、區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)招標投標行政監(jiān)督部門要依法責令招標代理機構(gòu)改正違法違規(guī)行為，對情節(jié)嚴重的，取消其2―5年從事招標代理業(yè)務的資格，并將相關(guān)責任單位依法納入招標投標黑名單。
二、防止量身定制，強化招標文件備案管理
針對明招暗定、排斥潛在投標人等問題，市級招標投標行政監(jiān)督部門要按照國家標準范本，根據(jù)行業(yè)特點，細化招標文件范本。市、區(qū)縣招標投標行政監(jiān)督部門要對招標文件是否集中編寫資格審查標準、否決投標情形以及評標標準方法，是否按行業(yè)范本編制招標文件，是否以特定業(yè)績、獎項作為加分、中標條件等進行重點備案審查，確保項目招標條件設置合理合法，杜絕明招暗定、排斥潛在投標人等條件設置；要監(jiān)督招標人依法全面公開招標文件，對潛在投標人投標前提出的異議，要及時進行實質(zhì)性回復，并將回復內(nèi)容在重慶市公共資源交易網(wǎng)和區(qū)縣公共資源交易網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督。
市、區(qū)縣招標投標行政監(jiān)督部門要加強對招標人量身定制招標文件的責任追究，對以不合理條件限制或者排斥潛在投標人、對潛在投標人實行歧視待遇的招標人，依法責令改正、進行誡勉談話或建議有關(guān)部門對招標代理機構(gòu)負責人給予免職處理，并在招標投標違法違規(guī)記錄公示平臺上公開。
三、遏制圍標串標，規(guī)范投標人投標行為
針對圍標串標取證難、認定難、查處難等問題，市級招標投標行政監(jiān)督部門要加快對本行業(yè)具有通用技術(shù)、性能指標或者招標人對其技術(shù)、性能指標沒有特殊要求的工程制定經(jīng)評審的最低投標價法的具體實施辦法，遏制圍標串標。市公共資源交易中心要充分運用已經(jīng)建成的招標投標電子交易系統(tǒng)，加強對市場主體信息和交易信息的數(shù)據(jù)分析，為圍標串標的認定提供依據(jù)支撐。
市、區(qū)縣招標投標行政監(jiān)督部門要加強圍標串標行為的責任追究，依法取消違法主體中標資格，情節(jié)嚴重的，取消其1—2年參加依法必須進行招標的項目的投標資格，并在招標投標違法違規(guī)記錄公示平臺上公開，將相關(guān)責任單位依法納入招標投標黑名單。
四、提高評標質(zhì)量，加強評標專家管理
針對評標專家不盡職、惡意操縱評標等問題，市、區(qū)縣發(fā)展改革部門要分別會同本級有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門加強和充實評標專家?guī)旖ㄔO，通過提升技術(shù)手段、完善保密制度，進一步強化抽取和使用評標專家的保密措施。市、區(qū)縣招標投標行政監(jiān)督部門要加強評標專家抽取管理，對擬抽取專業(yè)專家?guī)烊藬?shù)不足擬抽取人數(shù)2倍的，將抽取范圍擴大至上級相關(guān)專業(yè)專家?guī)?；督促招標人按擬使用專家人數(shù)的120%抽取評標專家，到達評標區(qū)域后再隨機抽取確定評標委員會成員，對未進入評標委員會的專家給予適當交通補貼；積極運用重慶市招標投標電子交易系統(tǒng)，采用遠程異地網(wǎng)上評標，進一步擴大區(qū)縣可抽取專家范圍。
市、區(qū)縣招標投標行政監(jiān)督部門要加強評標專家違法違規(guī)行為的責任追究，對不客觀、不公正履行職務以及違反廉潔自律的評標專家，依法予以暫停評標資格或移除出專家?guī)斓忍幚?，并在招標投標違法違規(guī)記錄公示平臺上公開，將相關(guān)責任人依法納入招標投標黑名單。
五、嚴格合同管理，細化完善合同范本
針對中標合同條款不細致、擅自變更合同內(nèi)容等問題，市級招標投標行政監(jiān)督部門要進一步細化合同條款，出臺完善的合同范本，包括工程建設內(nèi)容、工期進度、質(zhì)量安全、資金支付、責任義務、違約責任和處罰等內(nèi)容，明確合同雙方責任義務；市、區(qū)縣招標投標行政監(jiān)督部門要加強對工程建設項目合同的備案管理，督促招標人和中標人嚴格按照合同范本，依據(jù)招標文件約定和投標文件承諾簽訂合同。
市、區(qū)縣招標投標行政監(jiān)督部門要加強合同簽訂違法違規(guī)行為的責任追究，對不依法簽訂合同者依法責令改正且可給予中標金額5‰以上、10‰以下罰款，并在招標投標違法違規(guī)記錄公示平臺上公開，將相關(guān)責任單位依法納入招標投標黑名單。
六、加強履約管理，規(guī)范招標項目標后監(jiān)管
針對合同簽訂后隨意變更設計、不按合同履約等問題，市、區(qū)縣招標投標行政監(jiān)督部門要督促項目業(yè)主和監(jiān)理單位履行監(jiān)管責任，嚴格設計變更管理，嚴守設計變更報批程序；要嚴查工程轉(zhuǎn)包、違法分包以及項目經(jīng)理、技術(shù)負責人不在崗等問題，督促項目業(yè)主和監(jiān)理單位實行“押證施工”等制度，監(jiān)督中標人嚴格履行合同。
市、區(qū)縣招標投標行政監(jiān)督部門要加強對業(yè)主以及施工、監(jiān)理等參建單位違約行為的責任追究，對實施工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，依法責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級；對隨意變更設計等不履行合同約定的，依法沒收履約保證金、取消其2―5年參加依法必須進行招標項目的投標資格，并在招標投標違法違規(guī)記錄公示平臺上公開，將相關(guān)責任單位依法納入招標投標黑名單。
七、加強信用信息公開，建立守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒機制
針對信用信息不共享、不共用等問題，市公共資源交易中心要加快完善招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家等違法違規(guī)記錄公示平臺，確保相關(guān)行政監(jiān)督部門的處罰信息能夠及時上網(wǎng)公布。市、區(qū)縣招標投標行政監(jiān)督部門要將招標投標違法違規(guī)行為的處理結(jié)果及時在招標投標違法違規(guī)記錄公示平臺上對社會公開，并推動平臺與“信用重慶”的互聯(lián)互通，及時共享招標投標信用信息，接受更大范圍的社會監(jiān)督；要依法建立招標投標市場主體的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對信用良好的投標人依法給予優(yōu)先選取進入非必須招標項目承包商備選庫、按低限繳納投標保證金等正向激勵，引導招標人依法依規(guī)對失信投標人采取限制或禁止投標等措施，實現(xiàn)信用良好者處處便利、違法失信者處處受限。
市、區(qū)縣招標投標行政監(jiān)督部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時會商解決工作中的問題，形成工作合力。審計部門要加強審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門或單位存在招標投標違法違規(guī)行為的，依法提出給予處分的建議。監(jiān)察機關(guān)要加強對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察，依法追究有關(guān)責任人員的責任。各責任單位要對照任務分解表，制定工作計劃、細化工作措施，確保問題整治常態(tài)化長效化。市政府督查室要加強督查督辦，對落實工作不主動、不積極、不擔當、不負責的，要嚴肅問責，確保各項工作落到實處。