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近日，江蘇連云港市物價(jià)局發(fā)文，對(duì)市區(qū)（不含贛榆區(qū)）22家企業(yè)在現(xiàn)有污水處理費(fèi)征收基礎(chǔ)上實(shí)施差別化加收，2017年度環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果為紅色的每噸加收0.6元，連續(xù)兩次紅色及黑色的每噸加收1元。這些企業(yè)因?yàn)樽陨碓诃h(huán)保方面的“失信”，不得不在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中多掏真金白銀。
同時(shí)，福建省多部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)綠色金融和環(huán)境信用評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)助推高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），建立聯(lián)系緊、程度深、影響大的部門聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，加大對(duì)環(huán)保誠(chéng)信主體激勵(lì)和對(duì)環(huán)保嚴(yán)重失信主體懲戒力度。
10月16日，深圳光明新區(qū)發(fā)布公告，曝光了第三季度查處的環(huán)境違法單位和個(gè)人，告誡該新區(qū)企業(yè)與個(gè)人守法經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)社會(huì)環(huán)保責(zé)任。公告稱，2016年3月以來(lái)，光明新區(qū)因茅洲河整治列入特別控制區(qū)，對(duì)于嚴(yán)重環(huán)境違法行為堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將實(shí)施頂格處罰；同時(shí)對(duì)于環(huán)境違法行為一律向社會(huì)公開，并列入環(huán)保信用“黑名單”，對(duì)處以5萬(wàn)元以上罰款的重大違法行為的企業(yè)還將通報(bào)給相關(guān)管理部門，納入社會(huì)征信系統(tǒng)，強(qiáng)化執(zhí)法效果。
由此可見(jiàn)，環(huán)境監(jiān)管正在層層加碼，在環(huán)保信用評(píng)級(jí)中獲得“差評(píng)”的違法排污企業(yè)，將被戴上“緊箍”，不僅面臨水電費(fèi)加價(jià)、停止優(yōu)惠政策，且在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可、融資等方面也將“處處受限”。這正是因?yàn)榄h(huán)境信用體系的建立和完善。
近年來(lái)，圍繞建立和完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，我國(guó)推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用信息公開，聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于對(duì)環(huán)保領(lǐng)域違法失信聯(lián)合懲戒備忘錄》等文件，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)主體開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。目前，已確定限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可或融資行為、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等4大類25小類的聯(lián)合懲戒措施。
在實(shí)踐中，近期，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合證監(jiān)會(huì)對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)江蘇輝豐股份有限公司開展聯(lián)合懲戒，堪稱典型案例。
作為農(nóng)藥企業(yè)，輝豐股份早在啟動(dòng)A股上市之際，就因涉嫌偷埋暗管排放有毒污水等情況被曝光，但仍于2010年11月上市。近8年來(lái)，不斷有村民和媒體揭露其污染行為，直到今年被相關(guān)部門徹底查處。
回顧對(duì)案件處理的部分經(jīng)過(guò)，不難看出，生態(tài)環(huán)境部、證監(jiān)會(huì)、深交所等均參與到對(duì)輝豐公司的懲戒中。4月23日，證監(jiān)會(huì)對(duì)輝豐公司的信息披露違法違規(guī)問(wèn)題立案調(diào)查。
“這家以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的企業(yè)，因非法處置危險(xiǎn)廢物、違規(guī)轉(zhuǎn)移和貯存危險(xiǎn)廢物、長(zhǎng)期偷排高濃度有毒有害廢水，以及治污設(shè)施不正常運(yùn)行、臨時(shí)編造危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，并提供虛假報(bào)表等一系列問(wèn)題，被證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查，輝豐股份董事長(zhǎng)被采取刑事強(qiáng)制措施，不斷有股民考慮發(fā)起索賠。”江蘇省鹽城市大豐區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)曹嘉庚算了一筆經(jīng)濟(jì)賬：“環(huán)保信用被評(píng)為黑色等級(jí)后，輝豐在電費(fèi)水費(fèi)方面將會(huì)被實(shí)行差別化價(jià)格，每度電要高出0.1元，每噸水要高出1.0元。假如企業(yè)不積極整改，及時(shí)修復(fù)環(huán)保信用，以該公司去年的用電量和用水量作參考進(jìn)行估算，電費(fèi)就可能要多付出600多萬(wàn)元，水費(fèi)要多付出100多萬(wàn)元?！?
據(jù)悉，江蘇輝豐股份4月23日周一開市股票即跌停，此后連續(xù)兩天下跌。5月23日，該公司市盈率僅為聯(lián)合行動(dòng)前(4月19日)的37%。
生態(tài)環(huán)境部政法司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，將定期匯總懲戒對(duì)象的相關(guān)信息，并提供給各有關(guān)部門，同時(shí)向社會(huì)公布。各部門按照備忘錄約定內(nèi)容，依法依規(guī)對(duì)懲戒對(duì)象實(shí)施聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。
生態(tài)環(huán)境部政法司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，作為一種環(huán)境管理手段，環(huán)保信用評(píng)價(jià)具有全面、直觀、公開、共享等特點(diǎn)?！叭妫侵腑h(huán)保信用評(píng)價(jià)全面反映企業(yè)環(huán)境行為。直觀，是指環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果以顏色標(biāo)識(shí)，直觀醒目?！掇k法》規(guī)定，企業(yè)的環(huán)境信用，分為環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)4個(gè)等級(jí)，依次以綠牌、藍(lán)牌、黃牌、紅牌標(biāo)識(shí)。公開，是指環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果必須向社會(huì)公開。共享，是指環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享至發(fā)展改革、銀保監(jiān)、證券、國(guó)有資產(chǎn)管理、商務(wù)等部門，作為聯(lián)合獎(jiǎng)懲的依據(jù)。”
官方數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)已經(jīng)有20個(gè)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門印發(fā)了企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度或?qū)嵤┓桨?，江蘇、福建、湖南、四川、廣東等省份，建立了省、市、縣三級(jí)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作機(jī)制；上海、江蘇、浙江、安徽“三省一市”建立了企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門已經(jīng)公布了2017年企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果，共涉及企業(yè)近4.5萬(wàn)家。
生態(tài)環(huán)境部政法司相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，作為一種環(huán)境管理手段，環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作在一些省市取得顯著成效，但環(huán)保信用評(píng)價(jià)依據(jù)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)，由于聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施尚未落實(shí)到位，需要進(jìn)一步研究和實(shí)施守信企業(yè)的聯(lián)合激勵(lì)措施。
調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國(guó)近一半省份尚未正式開展環(huán)境信用評(píng)價(jià)，多數(shù)已開展的省份評(píng)價(jià)范圍僅限于國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)。即使是走在全國(guó)前列的省份，參評(píng)仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)污染源企業(yè)全覆蓋。
在四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文看來(lái)，我國(guó)環(huán)境信用體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出，環(huán)境信用體系建設(shè)還應(yīng)多方發(fā)力?！皣?guó)家層面應(yīng)加快制定有關(guān)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的管理?xiàng)l例，改變目前各地標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況;擴(kuò)大參評(píng)范圍，將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)和危險(xiǎn)廢物處置利用機(jī)構(gòu)等環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)納入進(jìn)來(lái);此外，還要建設(shè)貫通省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門的企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，落實(shí)多部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果?！庇跁?huì)文建議。
生態(tài)環(huán)境部表示，下一步將推動(dòng)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)相關(guān)立法工作。同時(shí)，明確要求各相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)市場(chǎng)主體，依據(jù)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒措施，積極推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)和公眾共同參與環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供助力。