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近日，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》(以下簡稱《通知》)。在完善專項債券管理和配套措施方面，《通知》要求大力做好專項債券項目推介，保障專項債券項目融資與償債能力相匹配，強化信用評級和差別定價，并推進全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺建設(shè)，加快建立地方政府信用評級體系，加強債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警結(jié)果在金融監(jiān)管等方面的應(yīng)用。財政部、國家發(fā)改委、人民銀行、審計署、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等有關(guān)負責(zé)人就《通知》回答了記者提問。
據(jù)上述負責(zé)人介紹，近年來，國務(wù)院有關(guān)部門加快建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，強化限額管理和預(yù)算管理，部署發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)、完善地方政府專項債券制度、開展債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警、建立應(yīng)急處置機制、實行分類違約處置、推進政府債務(wù)信息公開、構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督機制、依法查處問責(zé)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，逐步形成覆蓋地方政府債務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系。截至2018年末，我國地方政府債務(wù)18.39萬億元，地方政府債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財力)為76.6%。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)14.96萬億元，兩項合計，我國政府債務(wù)33.35萬億元。按照國家統(tǒng)計局公布的我國2018年GDP初步核算數(shù)90.03萬億元計算，我國政府債務(wù)負債率(債務(wù)余額/GDP)為37%，低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風(fēng)險總體可控。同時，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，完善管理制度，建立政府舉債終身問責(zé)、倒查責(zé)任機制，從嚴整治舉債亂象，堅決遏制隱性債務(wù)增量，當前地方政府違法違規(guī)無序舉債的勢頭初步得到遏制。
在介紹《通知》出臺的背景時，有關(guān)負責(zé)人指出，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險必須用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題，堅持疏堵并重，把“開大前門”和“嚴堵后門”協(xié)調(diào)起來，在嚴格控制地方政府隱性債務(wù)、堅決遏制隱性債務(wù)增量、堅決不走無序舉債搞建設(shè)之路的同時，鼓勵依法依規(guī)通過市場化融資解決項目資金來源。黨中央、國務(wù)院高度重視做好地方政府專項債券發(fā)行和使用工作，中央經(jīng)濟工作會議、政府工作報告和國務(wù)院常務(wù)會議都對此提出明確要求。為此，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《通知》，指導(dǎo)做好工作。
在完善專項債券管理及配套措施方面，《通知》要求大力做好專項債券項目推介，保障專項債券項目融資與償債能力相匹配，強化信用評級和差別定價，提升地方政府債券發(fā)行定價市場化程度，豐富地方政府債券投資群體，合理提高長期專項債券比例，加快專項債券發(fā)行使用進度。同時強調(diào)嚴格落實工作責(zé)任，加強部門監(jiān)管合作，推進債券項目公開，建立正向激勵機制，依法合規(guī)予以免責(zé)，強化跟蹤評估監(jiān)督。此外，《通知》還要求推進全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺建設(shè)，由地方政府定期公開其債務(wù)限額、余額、債務(wù)率、償債率以及經(jīng)濟財政狀況、債券發(fā)行、存續(xù)期管理等信息，形成地方政府債券統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，支持市場機構(gòu)獨立評級，根據(jù)政府債務(wù)實際風(fēng)險水平，合理形成市場化的信用利差。加快建立地方政府信用評級體系，加強債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警結(jié)果在金融監(jiān)管等方面的應(yīng)用。
為支持做好專項債券項目融資，《通知》積極鼓勵金融機構(gòu)提供配套融資支持。提出對應(yīng)實行企業(yè)化經(jīng)營管理的項目，鼓勵和引導(dǎo)銀行機構(gòu)以項目貸款等方式支持符合標準的專項債券項目建設(shè)。鼓勵保險機構(gòu)為符合標準的中長期限專項債券項目建設(shè)提供融資支持。允許項目單位發(fā)行公司信用類債券，支持符合標準的專項債券項目。
在保障重大項目資金需求方面，《通知》提出合理保障必要在建項目后續(xù)融資。在嚴格依法解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系的基礎(chǔ)上，對存量隱性債務(wù)中的必要在建項目，允許融資平臺公司在不擴大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險的前提下與金融機構(gòu)協(xié)商繼續(xù)融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。鼓勵地方政府合法合規(guī)增信，通過補充有效抵質(zhì)押物或由第三方擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保等方式，保障債權(quán)人合法權(quán)益。